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廣東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革再深化
［編者按］ 廣東將實(shí)行“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會捐助等多渠道籌資方式籌集農(nóng)村社保資金。 昨日，廣東省勞動(dòng)和社會保障廳對外公布了《廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對在全省開展試點(diǎn)、探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出指導(dǎo)性意見，于即日起至2009...
廣東將實(shí)行“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會捐助等多渠道籌資方式籌集農(nóng)村社保資金。
昨日，廣東省勞動(dòng)和社會保障廳對外公布了《廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對在全省開展試點(diǎn)、探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出指導(dǎo)性意見，于即日起至2009年3月31日向社會公開征求意見。
《意見》提出，廣東將按照2007年廣東省農(nóng)村居民年人均純收入，以一定比例設(shè)定參保人每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從低到高設(shè)每月20~240元/人8個(gè)檔次，供參保人選擇），有條件的地方政府、村集體或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可對參保農(nóng)民給予一定數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)助。
《意見》規(guī)定，參保人按規(guī)定繳費(fèi)累計(jì)達(dá)15年以上、年滿60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)（計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定），個(gè)人賬戶儲存額包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年津貼由省、市、縣三級財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
2007年9月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》出臺，該文件明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式將采取完全積累的個(gè)人賬戶模式。即政府補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金實(shí)行全額積累。
相比之下，昨日出臺的《意見》在原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的完全積累個(gè)人賬戶模式基礎(chǔ)上，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。其最大的不同在于政府對農(nóng)民繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金的兩個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了補(bǔ)助，改變了原來只補(bǔ)“入口”的模式。這樣既有利于激勵(lì)參保人多繳費(fèi)和提高養(yǎng)老待遇，又有利于減輕財(cái)政當(dāng)期負(fù)擔(dān)和避免資金沉淀。
對此，廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長李金亮教授認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。政府在農(nóng)民繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金的環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)籌，將有利于農(nóng)村社保體系的建立與完善。
此前廣東省委農(nóng)辦副主任陳祖煌在去年10月的“2008改革論壇（順德）”上表示，城鄉(xiāng)收入差距是廣東與江浙等先進(jìn)省份最大的差距，下一步廣東應(yīng)重點(diǎn)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的步伐，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
根據(jù)規(guī)劃，到2012年，該制度將覆蓋廣東所有縣區(qū)，全省農(nóng)民參保率將達(dá)到50％左右，到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保障。
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