發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制獨(dú)到優(yōu)勢(shì) 統(tǒng)籌規(guī)劃社保體系
［編者按］ “保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在完善社會(huì)保障體系方面，不但具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，而且還大有作為。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題，并且建議提升保險(xiǎn)機(jī)制在社會(huì)保障體系中的作用，從而滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展情況下多層次、多樣化的社會(huì)保障需求。 從全球社會(huì)保障制度發(fā)展的方向看，一個(gè)顯著的...
“保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在完善社會(huì)保障體系方面，不但具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，而且還大有作為。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題，并且建議提升保險(xiǎn)機(jī)制在社會(huì)保障體系中的作用，從而滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展情況下多層次、多樣化的社會(huì)保障需求。
從全球社會(huì)保障制度發(fā)展的方向看，一個(gè)顯著的趨勢(shì)就是注重發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在完善社保體系中的重要作用。但是，“在社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的"三支柱"養(yǎng)老保障體系中，我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮的作用非常有限。”吳焰說(shuō)，保險(xiǎn)機(jī)制本身具有市場(chǎng)針對(duì)性和靈活性，可對(duì)較低水平的基本社會(huì)保障形成有效補(bǔ)充，有效減輕老齡化進(jìn)程中的社會(huì)保障壓力，因而商業(yè)保險(xiǎn)在企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域都可以發(fā)揮重要作用，提供更高的保障程度，彌補(bǔ)社會(huì)基本保險(xiǎn)保障的不足，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。
“對(duì)于一些諸如城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體的保障問(wèn)題，在沒(méi)有有效納入社會(huì)保障體系之前，也可以通過(guò)積極的制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制予以解決。”吳焰告訴記者，我國(guó)目前被征地農(nóng)民約4000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2012年將超過(guò)5000萬(wàn)。在征地補(bǔ)償款簡(jiǎn)單的一次性支付的方式下，被征地農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的理財(cái)能力，或過(guò)度消費(fèi)，或盲目投資，或創(chuàng)業(yè)失敗，征地補(bǔ)償款很快就被消耗殆盡。"在沒(méi)有土地可以依托，又無(wú)新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下，這一群體極易成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，將征地補(bǔ)償款的一部分轉(zhuǎn)化為被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，變一次性大額補(bǔ)償款支付為長(zhǎng)期的基本保障給付，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)面向被征地農(nóng)民的保障能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。"
吳焰認(rèn)為，我國(guó)可以嘗試依托保險(xiǎn)公司既有的社會(huì)資源，將日益增加的社會(huì)保障事務(wù)委托給保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，在實(shí)現(xiàn)管、辦分離的同時(shí)，既可以解決政府包辦過(guò)多，在力不能及時(shí)又提出增設(shè)機(jī)構(gòu)、增配人員和增加財(cái)政投入等問(wèn)題，精減政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，有效降低政府管理成本和社會(huì)運(yùn)行成本，又可以保證服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。
在影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)因素中，保障程度和范圍的有限無(wú)疑是其中較為突出的一項(xiàng)。在吳焰看來(lái)，"通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，在基本社會(huì)保障基礎(chǔ)上提升人們的保障程度和水平，努力使人們貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救，可顯著改善人們的支出預(yù)期，從而把更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄投入到即期消費(fèi)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制融資功能的發(fā)揮，有利于引致儲(chǔ)蓄性、預(yù)防性資金需求合理流動(dòng)，從而完善金融結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)資金使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。"
吳焰說(shuō)，在社會(huì)保障體系的規(guī)劃和建設(shè)中，不但要著眼于政府的力量，注重政府的主導(dǎo)作用，還要充分調(diào)動(dòng)政府可調(diào)控的社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)保障建設(shè)的積極性，建立政府主導(dǎo)機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同市場(chǎng)化制度互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的體系，充分構(gòu)建多元參與的社會(huì)保障體系。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系中的定位，將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國(guó)社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
針對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展中面臨的諸多制度瓶頸，吳焰建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，放寬準(zhǔn)入限制，增加有效供給，消除我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的制度約束，本著促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的思路，允許商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展其他類型的企業(yè)年金操作模式。同時(shí)，鼓勵(lì)具備機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的保險(xiǎn)企業(yè)與地方政府聯(lián)合開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一體化管理模式的試點(diǎn)工作，使基本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效銜接，讓城鄉(xiāng)居民更加及時(shí)、便捷地享受到健康保障服務(wù)。
"此外，還應(yīng)當(dāng)加大財(cái)稅支持力度，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個(gè)人和團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制參與社保的積極性。"吳焰如是強(qiáng)調(diào)。
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