專家建議盡快建立養(yǎng)老基金管理公司
［編者按］ 中國(guó)養(yǎng)老金論壇上建議，盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進(jìn)年金發(fā)展。這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資改革的一個(gè)充分條件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行多元化市場(chǎng)化改革，不管采取那個(gè)模式，都需要這個(gè)載體。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文17日在由中國(guó)證券報(bào)和泰達(dá)宏利基金管理有限公司聯(lián)合主辦的2014中國(guó)養(yǎng)老金論壇上建議，盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進(jìn)年金發(fā)展。這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資改革的一個(gè)充分條件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行多元化市場(chǎng)化改革，不管采取那個(gè)模式，都需要這個(gè)載體。
他進(jìn)一步指出，應(yīng)盡快制定具體方案，結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革，制定全國(guó)社會(huì)保障基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的具體措施和方案，旨在應(yīng)對(duì)人口老齡化。
社保體系要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
鄭秉文表示，社保體系是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)子系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從戰(zhàn)略高度看，作為一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家治理體系和治理能力”是指一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力，社會(huì)保障體系必然包含在國(guó)家治理體系之中，社會(huì)保障制度執(zhí)行能力也必然包括在國(guó)家治理能力之中，在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中也必然包括社保體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
他認(rèn)為，社保體系依然存在著處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，且越來(lái)越突出，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面一是在養(yǎng)老保障制度外部，要進(jìn)一步廓清養(yǎng)老保障與公共財(cái)政的關(guān)系，厘清兩個(gè)制度的邊界，正確認(rèn)識(shí)和明確他們各自的功能定位，換言之，來(lái)自財(cái)政的部分要強(qiáng)調(diào)公平，來(lái)自保險(xiǎn)的部分要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。二是在養(yǎng)老保障制度內(nèi)部，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和構(gòu)建多層次與多支柱的制度目標(biāo)，明確在大力發(fā)展國(guó)家舉辦的第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，要最大限度地促進(jìn)發(fā)展以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的第二支柱即企業(yè)年金和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)退休收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的多元性。退休收入多元性，既是加強(qiáng)退休收入穩(wěn)定性的重要途徑，也是提高退休收入充足性的根本途徑；退休收入是否能夠真正實(shí)現(xiàn)多元性，將決定于是否能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定性和充足性，他們共同構(gòu)成養(yǎng)老保障制度是否可靠和是否健康的重要指標(biāo)。
社保體系要解決的主要問(wèn)題是公平問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題，并有重大突破。他說(shuō)，多年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革未果，這次是下定決心了，這是被社會(huì)輿論認(rèn)為社保公平性的一個(gè)難題、難啃的骨頭。解決可持續(xù)性的思路和路徑也有了重大突破，三中全會(huì)《決定》指出完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。
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