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如何破解推行綠色保險的難點
［編者按］ 準確地分析和把握難點，并在積累經驗逐步尋找切實有效解決方式的過程中戮力推行，這，恐怕是推行綠色保險制度必須面對的過程和采取的方法。 國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯合制定了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，并將于近期在重點行業(yè)和區(qū)域開展試點。這一舉措的實施，在標志著中國的環(huán)境經濟政策向更深層次推進、向更廣范圍覆蓋的同時，也...
準確地分析和把握難點，并在積累經驗逐步尋找切實有效解決方式的過程中戮力推行，這，恐怕是推行綠色保險制度必須面對的過程和采取的方法。
國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯合制定了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，并將于近期在重點行業(yè)和區(qū)域開展試點。這一舉措的實施，在標志著中國的環(huán)境經濟政策向更深層次推進、向更廣范圍覆蓋的同時，也將環(huán)境經濟政策推向了一個嶄新的領域。
新的領域，意味著必須面對新的問題。綠色保險制度作為在我國推行的一項新的環(huán)境經濟政策，不僅可能在試行伊始就遇到阻力，還會在推廣過程中面臨種種困難。只有清醒而深刻地認識到存在的問題，才能理清思路、抓住癥結，建立有效的保障機制。
其實，阻力已經出現了苗頭。對于推行綠色保險制度，中石油、中石化集團公司雖表示予以支持，但都認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。理由是:公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現有的保險和基金制度不好協調。這些企業(yè)擔心，一些污染責任損害如油污損害的賠償限額很大，國內保險公司不具有承保能力。
同時，國家環(huán)?？偩?、中國保監(jiān)會、中國人保財險公司等部門前段時間就環(huán)境污染責任保險進行的調研結果也表明，企業(yè)投保意識明顯不強、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準備不足等，成為制約我國全面推開企業(yè)環(huán)境污染責任保險的重要因素。
而保險行業(yè)雖然對這一制度的推行表現出積極態(tài)度，但目前保險業(yè)市場上綠色保險的門可羅雀，卻是保險公司不得不面對的一個嚴峻現實。國內第一家推出污染責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內企業(yè)環(huán)境風險意識比較弱，購買率比較低。截至2006年底，北京企業(yè)數量達30萬多家，但北京保險市場上的環(huán)境責任保險產品卻不多，已有的產品大多被作為公眾責任保險的一個附加險種銷售。少數幾個比較專門的產品銷售狀況也不理想。
這一切現象都預示著，綠色保險制度的推行，不可能一帆風順。
探索，就必須應對挑戰(zhàn)。
法律是必須要筑牢的基礎。健全的法律、完善的制度是環(huán)境污染責任險發(fā)展的前提。要通過法律明確規(guī)定企業(yè)造成污染事故的經濟賠償責任，不僅要有直接損害的賠償，更應逐步探索間接損害的賠償。要徹底改變過去對污染事故責任者經濟處罰的警告性甚至象征性做法，強調經濟處罰的懲罰性，讓污染企業(yè)真正為造成的損害付出代價。
責任是必須要強化的問題。失去了責任的約束，必然導致污染企業(yè)肆無忌憚地追求利潤最大化。要對企業(yè)污染的賠償責任做出具體規(guī)定，扭轉"企業(yè)污染獲利，責任政府包攬，損害社會埋單"的局面。環(huán)境保護相關法律法規(guī)的修改、完善，要與推動出臺獨立的侵權法典結合起來。沒有侵權就沒有責任，歸責原則直接影響責任保險的承保責任。要站在侵權的高度強化責任意識，確定賠償額度?；谇謾鄵p害的賠償，可有效打破一些大企業(yè)資金雄厚、沒必要參保的認識誤區(qū)。典型的例子就是，?？松凸驹?989年埃克森·瓦爾戴斯號油輪泄漏事故之后，被認定負有不可推卸的責任，最終被判罰67.5億美元。懲罰性的責任賠償，可有效加深利益集團對環(huán)境責任的認識。
市場是必須擴大的空間。要通過深入調查和細致研究，科學建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環(huán)境保護和企業(yè)環(huán)境風險保障需求；要通過廣泛的宣傳，使企業(yè)認識到推行綠色保險可以有效化解企業(yè)的風險、減輕企業(yè)的壓力，幫助其提高環(huán)境風險意識和防范環(huán)境風險投入水平及能力，從而促使企業(yè)積極主動參保；要盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序，建立第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構，保障公平、中立，樹立誠信；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責任險的強制保險。
此外，風險的識別和量化、責任認定機制的建立、理賠程序的規(guī)范和信息交流溝通及公開渠道的建設和完善，也是急需解決的技術問題。
嚴峻的環(huán)境形勢不允許我們在萬事俱備下再去實施那些理想的環(huán)境經濟政策，只能邊研究、邊試點、邊總結，聯合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經濟政策體系框架。對于綠色保險制度的未來，中國保險業(yè)資深人士已滿懷信心地發(fā)出了大膽的預言:隨著國內法律、監(jiān)管和技術不斷健全，這類產品應該有非常廣闊的市場前景。
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