養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革須堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性公平
［編者按］ 國(guó)家還建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的雙軌制問(wèn)題，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。按身份建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，畢竟不符合公平正義的基本原則。正因?yàn)槿绱?，最近一段時(shí)間，學(xué)術(shù)界不少學(xué)者大聲疾呼，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界上獨(dú)一無(wú)二的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。不僅如此，國(guó)家還建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的雙軌制問(wèn)題，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。
但是，按身份建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，畢竟不符合公平正義的基本原則。正因?yàn)槿绱?，最近一段時(shí)間，學(xué)術(shù)界不少學(xué)者大聲疾呼，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革。
不過(guò)，也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能盲目照抄照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，因地制宜。譬如，把公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合而為一，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)更加沉重。中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果中國(guó)的公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員采用這種做法，由國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
換句話說(shuō)，由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不是財(cái)富的創(chuàng)造者，他們的一切支出都來(lái)自于國(guó)家財(cái)政預(yù)算，如果由國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么，最終羊毛出在羊身上”，非但不能解決公平問(wèn)題，反而會(huì)給財(cái)政帶來(lái)沉重的壓力。國(guó)家為了解決財(cái)政赤字問(wèn)題，必然會(huì)增加城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的稅收負(fù)擔(dān)，而這樣一來(lái)，又會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)和職工不堪重負(fù)。所以，不要為了追求表面上的公平正義而犧牲實(shí)際上的公平正義。要想討好普通職工非常容易，但是，這樣的改革并不能從根本上解決問(wèn)題。
坦率地說(shuō)，這樣的分析非常到位。國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員并不是財(cái)富的創(chuàng)造者，如果簡(jiǎn)單地套用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由用人單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政壓力。這是一個(gè)常識(shí)問(wèn)題，但是，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期常識(shí)非常值得注意。
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心問(wèn)題就在于，按照傳統(tǒng)身份社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，制定了一系列社會(huì)保障制度。這些制度不僅把既得利益集團(tuán)的既得利益法律化，而且影響到中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度的改革。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，徹底打破身份社會(huì)的界限，真正建立人人平等的社會(huì)保障養(yǎng)老制度。
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