深圳公務(wù)員聘任制花開多地 打破養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制突破口
［編者按］ 近日，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示，2012年將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。這意味著該制度將在全國(guó)陸續(xù)鋪開。 2007年，深圳最早進(jìn)行公務(wù)員聘任制改革，歷時(shí)5年。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)肖志恒稱，深圳為全國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從4月1日起，廣東省要逐步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。 深圳試圖通過聘任制改革建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，該項(xiàng)改革亦被看作打破“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制&rd...
近日，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示，2012年將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。這意味著該制度將在全國(guó)陸續(xù)鋪開。
2007年，深圳最早進(jìn)行公務(wù)員聘任制改革，歷時(shí)5年。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)肖志恒稱，深圳為全國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從4月1日起，廣東省要逐步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。
深圳試圖通過聘任制改革建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，該項(xiàng)改革亦被看作打破“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”的突破口。
但是，改革并沒有建立有效的考核與淘汰機(jī)制，不能完全打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，“鲇魚效應(yīng)”亦無法充分發(fā)揮。
2007年，大學(xué)畢業(yè)的李萍希望在深圳找一份穩(wěn)定工作，她參加了深圳市聘任制公務(wù)員考試，并成為深圳市第一批聘任制公務(wù)員。
當(dāng)時(shí)，她對(duì)聘任制公務(wù)員的認(rèn)識(shí)是，需要簽合同上崗，養(yǎng)老靠社會(huì)保險(xiǎn)。她最擔(dān)心的是，“考的技術(shù)類公務(wù)員，沒法當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”。
5年后，李萍說，她現(xiàn)在轉(zhuǎn)為科員，沒有續(xù)簽合同，仍在工作。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣，我們跟委任制公務(wù)員沒區(qū)別。
不能做領(lǐng)導(dǎo)的合同工
有些職位明確規(guī)定不任用聘任制公務(wù)員，這對(duì)有想法的年輕人是一種打擊
2007年，在深圳考取了聘任制公務(wù)員的李萍，開始上崗。
和其他同事一樣，她每天的工作朝九晚六。到單位，先整理一些材料，再將上級(jí)部門下達(dá)的文件閱讀、分類，然后分發(fā)到相關(guān)部門。
辦公室同事王瑩，是一名委任制公務(wù)員，兩人的工作時(shí)間和內(nèi)容基本一樣，寫材料，發(fā)文件。兩人唯一的區(qū)別是，李萍需要與單位簽訂三年的勞動(dòng)合同，而王瑩不需要。“理論上，是否能繼續(xù)在單位工作，還得看三年后能否續(xù)簽。”李萍說。
由于對(duì)聘任制公務(wù)員的擔(dān)憂，以及一種若隱若現(xiàn)的“不公”：收入比委任制公務(wù)員低、不能做領(lǐng)導(dǎo)、還需要買保險(xiǎn)。幾個(gè)月后，她又參加了委任制公務(wù)員的考試，“希望能擺脫這些問題”，然而，卻未通過考試。
2010年，李萍的擔(dān)憂變成了一種“不得不接受的現(xiàn)實(shí)”從2010年1月1日起，深圳市決定，所有進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都實(shí)行聘任制。
實(shí)行聘任制后，“同工不同酬”是改革后面對(duì)的首個(gè)問題。深圳市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員管理處的工作人員漆染說，改革之初，很多單位一直把聘任制當(dāng)做合同工或臨時(shí)雇員來看待。
干同樣的活，聘任制待遇比委任制待遇低1/3到1/2，甚至更多。聘任制公務(wù)員對(duì)此表示不滿，不過，當(dāng)年，深圳市只有不到50名的聘任制公務(wù)員，他們的不滿并未引起單位的重視。
作為聘任制公務(wù)員，李萍遇到的另一個(gè)問題是晉升。“我們的晉升渠道是從助理升主管再到主任，6年升一次。委任制公務(wù)員的職級(jí)評(píng)定理論上是3年一次，他們升得更快。”李萍報(bào)考的是技術(shù)類公務(wù)員，“不能成為管理人員，也就是說不能做領(lǐng)導(dǎo)。”
謝曉宏是2010屆的聘任制公務(wù)員。她說，有些職位明確規(guī)定不任用聘任制公務(wù)員，這對(duì)有想法的年輕人是一種打擊。
在網(wǎng)絡(luò)上，有人將委任制和聘任制公務(wù)員拿出來做對(duì)比，從薪酬到晉升、從政治地位到養(yǎng)老，得出聘任制“完敗”的結(jié)論。
分三類統(tǒng)一管理，消除不公
聘任制和委任制都被裝到三個(gè)類別中，都是一樣的待遇和發(fā)展路徑，消除了不公
2007年改革之后，深圳市藥監(jiān)局曾招聘一名計(jì)算機(jī)人才來負(fù)責(zé)整個(gè)藥監(jiān)管理系統(tǒng)。后來，一名前華為工程師來應(yīng)聘成功，月薪8000到9000元。此前，他在華為的年薪達(dá)40萬元。
這名工程師認(rèn)為，雖然待遇不及華為，但這份工作輕松且能積累政治資源，同時(shí)還能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，帶出新人。如果想有其他的發(fā)展，也可以放心地離開。
入職后，按照公務(wù)員聘任制和分類管理的辦法，這名工程師被轉(zhuǎn)為2級(jí)技術(shù)人員(技術(shù)類職級(jí)從1到7級(jí)不等，1級(jí)最高)。
對(duì)公務(wù)員采取分類管理，是深圳嘗試對(duì)公務(wù)員制度作出改革的一個(gè)亮點(diǎn)。
改革中，聘任制和委任制公務(wù)員全部被分成了3個(gè)類別：行政執(zhí)法類、綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類。簡(jiǎn)單地說，三大類公務(wù)員實(shí)行不同的職務(wù)序列和薪酬制度，建立各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道。
聘任制和委任制公務(wù)員都被裝到三個(gè)類別中，待遇和發(fā)展路徑一樣，消除了不公。“除了養(yǎng)老和合同化管理，各方面應(yīng)該都差不多。”漆染說。
用人單位與聘任制公務(wù)員按自愿協(xié)商簽訂合同。首聘3年，續(xù)聘5年，聘滿10年者可簽為無固定期限聘任合同。聘任合同中規(guī)定了雙方權(quán)利和義務(wù)。
漆染說：“這樣做讓公務(wù)員有了緊迫感。一切按照合同辦事，明確了解除和終止條件，違約責(zé)任等內(nèi)容。”
然而，推行并非一帆風(fēng)順。一些單位則覺得聘任制公務(wù)員麻煩，要單獨(dú)為了少數(shù)幾個(gè)人買保險(xiǎn)，簽合同，他們不愿要聘任制公務(wù)員。
直到2010年，深圳全面招收聘任制公務(wù)員時(shí)，有一些單位仍拒絕招聘任制公務(wù)員。
養(yǎng)老與企業(yè)接軌，能進(jìn)能出
為公務(wù)員職業(yè)建立了一個(gè)能進(jìn)能出的渠道，解決了公務(wù)員養(yǎng)老制內(nèi)部不公的問題
如今，作為聘任制公務(wù)員的李萍，在養(yǎng)老方面，享受的是“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”制她和財(cái)政各拿出月工資總額的8%和10%繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
政府給聘任制公務(wù)員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行與企業(yè)接軌的養(yǎng)老保障制度，這是公務(wù)員聘任制改革中另外一個(gè)亮點(diǎn)。
李萍說，“我的收入要比委任制公務(wù)員低1000多元。”為了淡化二者收入差異，深圳市財(cái)政補(bǔ)貼聘任制公務(wù)員個(gè)人繳納部分。
同時(shí)，政府每月按聘任制公務(wù)員月工資總額的8%為其繳納職業(yè)年金，年金與其獎(jiǎng)懲掛鉤。
漆染介紹，這種方式的最大好處是，為公務(wù)員職業(yè)建立了一個(gè)能進(jìn)能出的渠道，解決了公務(wù)員養(yǎng)老制內(nèi)部的不公問題比如，一名公務(wù)員工作40年，職級(jí)是科員;另一名從企業(yè)回流的公務(wù)員，職級(jí)是正處，哪怕他只為政府工作了1年，退休工資也會(huì)比服務(wù)了40年的公務(wù)員高。
至今，已在深圳司法系統(tǒng)工作10年的委任制公務(wù)員周豐，形容他的職業(yè)狀態(tài)為“雞肋，食之無味，棄之可惜。”他說，剛畢業(yè)時(shí)，法律系的優(yōu)等生去考公務(wù)員。10年之后，當(dāng)初去企業(yè)或做生意的人，都成為管理者或發(fā)了財(cái)。“這種失落難以言說。”
“現(xiàn)在，我每個(gè)月收入一萬元左右。”2000年時(shí)，國(guó)家曾鼓勵(lì)公務(wù)員辭職，并獎(jiǎng)勵(lì)10多萬元資金。周豐說，“我30多歲，出去重新開始，沒這個(gè)膽子。出去后，我們沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，等于這些年的青春浪費(fèi)了。”
周豐很羨慕聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老制度，“他們像香港一樣，退休后就能拿到一大筆職業(yè)年金。我們則要盡可能地活久點(diǎn)，才可能多拿點(diǎn)。”
考核內(nèi)容走過場(chǎng)，亟需完善
考核內(nèi)容有些走過場(chǎng)，這種考核方式并不會(huì)有太大壓力
李萍現(xiàn)在年收入十多萬元，工作壓力并不大。她說，聘任制公務(wù)員考核內(nèi)容、方式與委任制一樣，要對(duì)勤、德、廉等方面進(jìn)行考核。
考核時(shí)，一般是由自己寫一份總結(jié)，然后由領(lǐng)導(dǎo)和同事打分，考核基本能過。她覺得，“這種考核主要還是看你與領(lǐng)導(dǎo)和同事之間的關(guān)系來定。”
在聘任合同上，解除合同的條件，基本與委任制無異。一些公務(wù)員認(rèn)為，考核內(nèi)容比較虛，這種考核方式并不會(huì)有太大壓力。
有受訪公務(wù)員認(rèn)為，如果考核、淘汰機(jī)制不完備，強(qiáng)制退出機(jī)制就無從談起。聘任制也談不上打破了“鐵飯碗”和帶來“鲇魚效應(yīng)”，“頂多是形式上要簽幾次合同而已”。
漆染稱，分類之后，深圳將探索更為細(xì)化的考核方式，建立一種精細(xì)化的公務(wù)員管理方式。她說：“目前綜合管理類的考核有些走過場(chǎng)，進(jìn)一步改進(jìn)仍在研究當(dāng)中。”不過，公務(wù)員聘任制改革帶去了一種可能。
觀點(diǎn)
聘任制是公務(wù)員改革的一大趨勢(shì)，“有進(jìn)無出”不利于激發(fā)行政管理者的活力。目前，公務(wù)員招錄中比較受質(zhì)疑的仍是流出率低的現(xiàn)象。
中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任任文碩
改革帶來真正的變化有兩方面：一方面是，下屬變得更加聽話，加重機(jī)關(guān)唯上文化;另一方面是聘任制公務(wù)員工資可以很高。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動(dòng)，長(zhǎng)期性值得懷疑，政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大。
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