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　　從失業(yè)保險保障基本生活功能、促進就業(yè)功能和穩(wěn)定就業(yè)預防失業(yè)功能等三個方面闡述了的中國失業(yè)保 險制度的改革與優(yōu)化的思考。我國在大災大難時期所采取的措施效果顯著，其經(jīng)驗告訴我們，解決失業(yè)問題要從如何促進就業(yè)方面尋找思路,而完善失業(yè)保險制度, 突出預防失業(yè)、促進就業(yè)功能是我國失業(yè)保險制度改革的關鍵。只有將失業(yè)保險制度和防止失業(yè)、促進就業(yè)聯(lián)系起來，最大限度的發(fā)揮失業(yè)保險制度的三大功能，才 能真正使失業(yè)保險制度為解決我國的失業(yè)問題創(chuàng)造條件、發(fā)揮作用。希望盡快完善中國的失業(yè)保險條例，將這些行之有效的政策形成基本固定的長效的制度安排。

　　就業(yè)是民生之本，涉及千家萬戶，我國已將促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。就業(yè)問題不解決，保增長、保民生、保穩(wěn)定就無從談起。當前，我國失業(yè)保險制度的地位得到了前所未有的提高，失業(yè)保險的功能作用有了極大的突破，并與就業(yè)工作形成了有機的結合。近期黨中央國務院關于失業(yè)保險多次作出了重要指示精神。胡錦濤總書記明確提出的：“要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員的基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)作用。”為失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展指 明了方向。

　　但我們也應看到，我國在就業(yè)方面總量矛盾和結構性矛盾并存，新成長勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)問題交織，就 業(yè)局勢依然嚴峻，為此必須完善現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。筆者認為應盡快修改《失業(yè)保險條例》，重點完善和優(yōu)化中國失業(yè)保險制度的保證基本生活、預防失業(yè)和促進 就業(yè)三大功能。特提出以下對策建議。

　　(一)失業(yè)保險保障基本生活功能的改革與優(yōu)化

　　失業(yè)保險保證失業(yè)人員基本生活是其最基本的功能。因此，首先要采取措施保證生活保障功能的發(fā)揮。

　　1、不斷擴大我國失業(yè)保險覆蓋面。我國失業(yè)保險的覆蓋范圍還過于狹窄。我國應該不斷的結合國家的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，逐步擴大失業(yè) 保險的覆蓋范圍，特別是建議將大學生和農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。筆者認為我國失業(yè)保險應成為惠及所有勞動者的一項基本保險。

　　2、確定 合理的失業(yè)保險金給付標準同時適度提高失業(yè)保險金標準。我國的失業(yè)保險金水平偏低。2009年全國平均失業(yè)保險金水平為446元/月，不到全國城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入的40%。鑒于目前許多國家的失業(yè)保險給付水平都定在本人就業(yè)時工資40%--60%之間，建議改變目前與最低工資標準掛鉤，在一個地區(qū)內實 行統(tǒng)一標準的做法，實行按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定其失業(yè)保險金標準，同時對最高和最低標準進行適當控制的辦法。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時間平 均工資的50%確定其失業(yè)保險金標準，不低于最低工資標準的70%，不高于150%，實行差別待遇。

　　(二)失業(yè)保險促進就業(yè)功能的改革與優(yōu)化

　　我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度，促進就業(yè)的功能很弱，需要適當縮短給付期限、擴大失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面的支出范圍，使失業(yè)保險更好地與促進就業(yè)結合起來。

　　1、適當縮短失業(yè)保險待遇期限，鼓勵失業(yè)者盡快就業(yè)。目前世界各國的給付期限多在90天到1年之間,中國可以最長享受24個月的失業(yè)保險待遇，時間上比 較長。建議適當縮短享受待遇的時間，根據(jù)失業(yè)者本人的參保繳費時間確定，在一個失業(yè)期內最長不超過18個月。適當縮短失業(yè)保險待遇時間不會影響多數(shù)失業(yè)者 的利益，也可以避免少數(shù)人對失業(yè)保險可能產(chǎn)生的依賴。不過，這項措施在目前就業(yè)形勢緊張的狀態(tài)下，建議緩行。

　　2、擴大失業(yè)保險基金促 進就業(yè)的支出范圍。筆者建議增加促進就業(yè)的支出范圍。建議重點設立以下促進就業(yè)支出：(1)長期失業(yè)者就業(yè)補貼;(2)青年實習補貼;(3)有家庭困難的 失業(yè)者就業(yè)補貼;(4)創(chuàng)業(yè)資助;(5)異地就業(yè)補貼;(6)特殊時期的就業(yè)和生活補貼;(7)靈活使用失業(yè)保險基金，用于所有登記的失業(yè)人員的職業(yè)介紹 和職業(yè)培訓費用。

　　(三)失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)預防失業(yè)功能的改革與優(yōu)化

　　我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度，沒有穩(wěn)定就業(yè)防止失業(yè)的功能，因此，強烈要求在修改《失業(yè)保險條例》時，將失業(yè)保險的預防失業(yè)功能寫進條例。

　　1、建議實行失業(yè)保險彈性費率。失業(yè)保險應當按照“現(xiàn)收現(xiàn)付，略有節(jié)余”的原則，合理確定費率。目前我國實行的是統(tǒng)一全國基礎費率，建議實行彈性費率。

　　2、建立穩(wěn)定就業(yè)補貼。建議建立以下幾項支付給企業(yè)補貼：(1)工資性補貼;(2)社會保險補貼;(3)培訓補貼;(4)緩交失業(yè)保險費;(5)降低失業(yè)保險費率。這些措施在四川地震和應對金融危機時都已實施過，被實踐證明很有效。

　　3、建立失業(yè)保險應急機制?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度尚未設立應對緊急情況的處理機制。應考慮出現(xiàn)全國性或區(qū)域性重大事件造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加 時，采取相應的應急措施。如延長失業(yè)保險待遇期限，提高待遇標準，為失業(yè)者提供更高標準、更長時間的保障。還可以考慮雇主的經(jīng)濟損失，在一定時間內降低其 失業(yè)保險費率或緩繳失業(yè)保險費，減輕他們的負擔。

　　我國在大災大難時期所采取的措施效果顯著，其經(jīng)驗告訴我們，解決失業(yè)問題要從 如何促進就業(yè)方面尋找思路,而完善失業(yè)保險制度,突出預防失業(yè)、促進就業(yè)功能是我國失業(yè)保險制度改革的關鍵。只有將失業(yè)保險制度和防止失業(yè)、促進就業(yè)聯(lián)系 起來，最大限度的發(fā)揮失業(yè)保險制度的三大功能，才能真正使失業(yè)保險制度為解決我國的失業(yè)問題創(chuàng)造條件、發(fā)揮作用。希望盡快完善中國的失業(yè)保險條例，將這些 行之有效的政策形成基本固定的長效的制度安排。