深圳社保局：內(nèi)地隨遷老人有望納入社保
［編者按］ 深圳市社保局副局長(zhǎng)杜斌、新聞發(fā)言人黃險(xiǎn)峰昨日做客南都全媒體·奧一直播間時(shí)透露，對(duì)原來(lái)沒(méi)有在用人單位就業(yè)、現(xiàn)在屬于戶(hù)籍居民的，深圳準(zhǔn)備建立一個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。 養(yǎng)老保險(xiǎn)80%參保者是農(nóng)民工。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等重點(diǎn)修改的險(xiǎn)種，杜斌、黃險(xiǎn)峰與網(wǎng)民展開(kāi)交流。據(jù)介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例，醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、生育保險(xiǎn)等四大險(xiǎn)種，已報(bào)市人大審...
深圳市社保局副局長(zhǎng)杜斌、新聞發(fā)言人黃險(xiǎn)峰昨日做客南都全媒體·奧一直播間時(shí)透露，對(duì)原來(lái)沒(méi)有在用人單位就業(yè)、現(xiàn)在屬于戶(hù)籍居民的，深圳準(zhǔn)備建立一個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。
養(yǎng)老保險(xiǎn)80%參保者是農(nóng)民工。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等重點(diǎn)修改的險(xiǎn)種，杜斌、黃險(xiǎn)峰與網(wǎng)民展開(kāi)交流。據(jù)介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例，醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、生育保險(xiǎn)等四大險(xiǎn)種，已報(bào)市人大審核批準(zhǔn)、修訂，有望今年出臺(tái)。其中，生育保險(xiǎn)將單獨(dú)設(shè)立險(xiǎn)種，而失業(yè)保險(xiǎn)也將納入農(nóng)民工。
深圳市社保局昨日還透露，對(duì)原來(lái)沒(méi)有在用人單位就業(yè)、現(xiàn)在屬于戶(hù)籍居民的，深圳將準(zhǔn)備建立一個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，在內(nèi)地沒(méi)有任何待遇的隨遷到深圳的投靠子女的老人，也有望納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
超500萬(wàn)非戶(hù)籍人員參保
南都：去年一年深圳參保情況如何?
杜斌：深圳社保已實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)歸一。到去年年底，深圳社保險(xiǎn)種的參保人數(shù)，最大的險(xiǎn)種是醫(yī)療保險(xiǎn)，已經(jīng)達(dá)到1100萬(wàn)人次。第二類(lèi)是工傷保險(xiǎn)，達(dá)到980萬(wàn)人次，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到750多萬(wàn)參保人。而且其中大量的是非戶(hù)籍，特別是農(nóng)民工占很大比例。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，750多萬(wàn)人參保人里面，有超過(guò)500萬(wàn)都是非戶(hù)籍人員，80%是農(nóng)民工。這在全國(guó)走在前列。
農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇
南都：社保法去年7月1日出臺(tái)，深圳社保各方面都要進(jìn)行修改，今年社保會(huì)有哪些改革和突破?
杜斌：今年社保重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)在去年7月1日實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)法。一是按照社保法的要求，進(jìn)一步理順五個(gè)險(xiǎn)種的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的修改、失業(yè)保險(xiǎn)的條例修改，還有醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的修改，生育保險(xiǎn)準(zhǔn)備推出，報(bào)市人大審核批準(zhǔn)、修訂，應(yīng)該說(shuō)這是今年落實(shí)社保法的第一項(xiàng)舉措。二是重點(diǎn)提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
黃險(xiǎn)峰：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，主要是落實(shí)社保法相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)異地參保。在深圳參加保險(xiǎn)的可以異地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移進(jìn)去以后，相應(yīng)的待遇也會(huì)發(fā)生變化和調(diào)整。
失業(yè)保險(xiǎn)方面，由于國(guó)家原來(lái)對(duì)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)一直不太明確，國(guó)家主要解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療問(wèn)題，有條件的地方可以逐步探索農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，但對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題國(guó)家一直沒(méi)有明確。社保法出臺(tái)后，基本上規(guī)定農(nóng)民工也享受完整的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，所以深圳主要是把農(nóng)民工納入到失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。今后，只要在深圳企業(yè)工作，那么用人單位就必須為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工也被納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
起草生育保險(xiǎn)條例
南都：這四大險(xiǎn)種會(huì)有哪些突破和修改?
黃險(xiǎn)峰：生育保險(xiǎn)是在醫(yī)療保險(xiǎn)里解決生育女工醫(yī)療費(fèi)的問(wèn)題，這次國(guó)家社保法要求除醫(yī)療費(fèi)外，還必須要解決生育津貼問(wèn)題。所以深圳也起草生育保險(xiǎn)條例，打算把生育保險(xiǎn)作為單獨(dú)險(xiǎn)種，除醫(yī)療費(fèi)以外，包括生育期間的法定生育假期的生育津貼也納入進(jìn)來(lái)。
醫(yī)療保險(xiǎn)方面，主要是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，包括待遇結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等。最重要的是國(guó)家社保法規(guī)定的退休人員，如果繳費(fèi)達(dá)一定年限后，退休后就不需要再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。目前，深圳的做法是退休人員是由養(yǎng)老基金給他繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這一塊的醫(yī)療保險(xiǎn)主要也是根據(jù)社保法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)操作層面上和國(guó)家社保法相抵觸的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。
局長(zhǎng)出庭體現(xiàn)重視
南都：福田法院近期開(kāi)庭審理兩宗工傷案件，都是社保局和人保局的局長(zhǎng)參加，一把手出庭應(yīng)訴，有何考慮?
黃險(xiǎn)峰：社保每年的行政復(fù)議一審二審加起來(lái)大概在600宗左右，如果以3500萬(wàn)參保人次來(lái)講，可以說(shuō)萬(wàn)分之一都不到，從比例上來(lái)講并不高。但由于服務(wù)人群較廣，所以體現(xiàn)出來(lái)的行政復(fù)議的案件數(shù)量比較大。另外，行政復(fù)議、行政訴訟的成本是比較低的，行政復(fù)議不收錢(qián)，行政訴訟是50元。這是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，社保局明確指引市民對(duì)行政爭(zhēng)議不服可以通過(guò)行政復(fù)議、訴訟解決也是法律的體現(xiàn)。
通過(guò)行政長(zhǎng)官出庭論述，了解行政過(guò)程中存在的問(wèn)題，也有利于下一步進(jìn)一步完善依法行政工作。另外，“民告官”現(xiàn)象應(yīng)該是越來(lái)越普遍、越來(lái)越平常，并不意味著這個(gè)官高不可攀。實(shí)際上，作為政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，市民對(duì)政府部門(mén)任何行為都有途徑去申訴、去反映、去救濟(jì)。另外，通過(guò)行政長(zhǎng)官出庭，也給基層工作人員一個(gè)很好的鞭策，使基層工作人員更加重視依法行政，更加重視服務(wù)，然后更加注意對(duì)參保人的解釋工作，可以把矛盾、把爭(zhēng)議通過(guò)基層消化，下一步的行政復(fù)議、訴訟量會(huì)逐步減少。
非戶(hù)籍人員應(yīng)享同等權(quán)利
南都：對(duì)于隨遷入深的投靠子女的老人，但在內(nèi)地又沒(méi)參保的老人，深圳有無(wú)考慮?
黃險(xiǎn)峰：今年深圳市社保局也對(duì)這種原來(lái)沒(méi)有在用人單位就業(yè)的現(xiàn)在屬于戶(hù)籍居民的準(zhǔn)備建立一個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。前期的調(diào)研和測(cè)算工作已經(jīng)完成，也將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法上報(bào)市政府，待市政府審議批準(zhǔn)以后，就可以全部推行，這樣的話(huà)，在內(nèi)地沒(méi)有任何待遇的隨遷到深圳的投靠子女的老人，也有望納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
南都：有網(wǎng)民提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)，說(shuō)非深戶(hù)也可以在深圳退休，這樣就擠壓深圳戶(hù)籍人口的生存空間。你們?cè)趺纯?
黃險(xiǎn)峰：作為公民，領(lǐng)取退休保障是國(guó)家的責(zé)任，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必須要滿(mǎn)足國(guó)民的需求。只要是國(guó)家的公民，在職的參加保險(xiǎn)，滿(mǎn)足年限就可享受職工的保險(xiǎn)待遇。如果在職人員沒(méi)有參保，退休以后可以參加居民保障體系。讓人民享有養(yǎng)老保障是國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志。從整個(gè)社保發(fā)展的大局來(lái)看，也是從低到高逐步轉(zhuǎn)移的過(guò)程，目前等于基金出現(xiàn)的壓力是由市財(cái)政買(mǎi)單解決，下一步資金缺口是由省級(jí)來(lái)解決，再下一步基金缺口就是由國(guó)家層面來(lái)解決。目前，戶(hù)籍的局限性會(huì)逐步完善，使每個(gè)國(guó)民都享有公共服務(wù)、享有國(guó)家所承諾的基本保障，這是大勢(shì)所趨。其實(shí)，如果非戶(hù)籍人員履行了同等的義務(wù)，那他就應(yīng)該享受和戶(hù)籍人員同等的權(quán)利。
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