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日本社會(huì)保障制度：重視家庭功能

來(lái)源：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2011-04-07 18:52 瀏覽：7054 次

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［編者按］本文來(lái)源：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站日本社會(huì)保障制度形成于20世紀(jì)20年代，在戰(zhàn)后取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行過(guò)程中，日本實(shí)行了重視家庭功能的社保政策，體現(xiàn)了東方文化的特色。日本社會(huì)保障制度的種類繁多，結(jié)...

本文來(lái)源：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站

日本社會(huì)保障制度形成于20世紀(jì)20年代，在戰(zhàn)后取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行過(guò)程中，日本實(shí)行了重視家庭功能的社保政策，體現(xiàn)了東方文化的特色。

日本社會(huì)保障制度的種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和工傷事故保險(xiǎn)制度等。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要包括健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、老人保健制度所設(shè)置的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健康保險(xiǎn)是以各企事業(yè)單位在職職工為保險(xiǎn)人，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、死亡、分娩時(shí)支付保險(xiǎn)金的醫(yī)療制度。目前，繳費(fèi)率為工資的8.2%，由雇主和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)50％。國(guó)民健康保險(xiǎn)是以從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)雇員、無(wú)業(yè)人員為對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。共濟(jì)組織主要是向參加國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種組合的成員及其家屬提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。老人保健是向年齡在70歲以上的老人提供醫(yī)療費(fèi)，所需費(fèi)用70%由中央政府負(fù)擔(dān)，其余的30%由地方政府負(fù)擔(dān)。其中健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)一起構(gòu)成了日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的兩大支柱。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工，不分行業(yè)和規(guī)模，所有企業(yè)都必須參加該項(xiàng)保險(xiǎn)。農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可自行決定是否參加。該保險(xiǎn)向失業(yè)者支付的保險(xiǎn)金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等。

工傷事故保險(xiǎn)制度分為業(yè)務(wù)災(zāi)難保險(xiǎn)和通勤災(zāi)難保險(xiǎn)。前者為工作時(shí)間內(nèi)引起的受傷、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時(shí)的賠償；后者為通勤途中引起的傷害、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時(shí)的賠償。

一、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

日本從1942年開(kāi)始推行養(yǎng)老保障制度，1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱國(guó)民年金）制度，規(guī)定20歲以上國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實(shí)現(xiàn)“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，日本又在國(guó)民年金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對(duì)象的厚生年金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)年金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在日本，國(guó)民年金和厚生年金保險(xiǎn)費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的。國(guó)民年金資金來(lái)源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算，繳費(fèi)率是按工資水平遞增，工資收入水平愈高，上繳費(fèi)率愈大。厚生年金和共濟(jì)年金的資金則由個(gè)人和單位按同比例分擔(dān)。國(guó)民年金和厚生年金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，由國(guó)家統(tǒng)一管理，所以又稱為公共養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外，還要考慮物價(jià)和工資的增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，在養(yǎng)老金支付額中，還包括隨工資上升而增加的“工資浮動(dòng)”部分和隨物價(jià)上漲而上浮的“物價(jià)浮動(dòng)”部分。目前，一對(duì)老年夫婦只要在退休前繳足了公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，就能每月領(lǐng)到金額為23萬(wàn)日元的養(yǎng)老金，相當(dāng)于在職人員平均實(shí)際月收入的80%，在有自己住宅的前提下，生活費(fèi)、衣著費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)和娛樂(lè)費(fèi)都能得到基本保證。

（一）體系

現(xiàn)行日本養(yǎng)老金制度基本上是雙重構(gòu)造，其中底層為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上第二層的部分，構(gòu)成各自的年金制度。具體而言，企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上厚生年金保險(xiǎn)構(gòu)成厚生年金；公務(wù)員在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上共濟(jì)年金的保險(xiǎn)部分構(gòu)成共濟(jì)年金；個(gè)體業(yè)者的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和國(guó)民年金構(gòu)成。

（二）資金來(lái)源

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)，大體上可分為兩類，一類是法定的或基本的收費(fèi)，它是以提供基本支付為目的的收費(fèi)；另一類則是收入高且自愿在年輕時(shí)多繳保費(fèi)，老年時(shí)多得年金的人員自主選擇的收費(fèi)，政府也承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要是兩個(gè)方面：一是承擔(dān)全部老年基礎(chǔ)年金1/3的金額；二是按規(guī)定負(fù)擔(dān)老年基礎(chǔ)年金免繳保費(fèi)者免繳期間的支付額。

養(yǎng)老年金的經(jīng)費(fèi)由雇主、職工、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。私營(yíng)企業(yè)的厚生年金保險(xiǎn)，勞資雙方每月按工資的17.35％繳納。到目前為止，保險(xiǎn)金的計(jì)算基數(shù)只限于工資的凈收入，不包括獎(jiǎng)金或其他收入。1996年對(duì)征繳比例進(jìn)行了調(diào)整，開(kāi)始將工資之外的獎(jiǎng)金也納入征收范圍。國(guó)家每年補(bǔ)貼實(shí)際開(kāi)支的20％。政府公務(wù)員的共濟(jì)年金保險(xiǎn)，由公務(wù)員和單位每月各繳納工資的7.12％，國(guó)家每年補(bǔ)貼實(shí)際開(kāi)支數(shù)的15.85％。非受雇者按每人每月6740日元的固定數(shù)額繳納，國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)際開(kāi)支數(shù)的33%。

（三）管理組織

日本養(yǎng)老金的中央管理組織為厚生省的年金局及社會(huì)保險(xiǎn)廳。年金局主要負(fù)責(zé)：擬定厚生年金保險(xiǎn)及國(guó)民年金計(jì)劃；計(jì)算統(tǒng)計(jì)厚生年金保險(xiǎn)及國(guó)民年金。社會(huì)保險(xiǎn)廳主要負(fù)責(zé)年金制度和健康保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

地方管理組織包括都道府縣廳和地方事務(wù)所。都道府縣廳負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)民年金制度，對(duì)國(guó)民年金基金進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)實(shí)施健康保險(xiǎn)制度、船員保險(xiǎn)制度、厚生年金保險(xiǎn)制度，并對(duì)健康保險(xiǎn)會(huì)、厚生年金基金、保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

（四）國(guó)民年金的征收方式

日本國(guó)民年金制度在起步時(shí)采取的是個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄的方式，20世紀(jì)80年代以后，逐漸引入課稅方式，在征收的地方稅和個(gè)人收入所得稅中，提留一部分作為社會(huì)保障財(cái)源。目前的征收方法是個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄和課稅并舉。個(gè)人帳戶積累方式為將來(lái)的養(yǎng)老金支付提供一個(gè)比較穩(wěn)定的財(cái)源。賦課方式，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，是以現(xiàn)有的勞動(dòng)人口交納的保險(xiǎn)金來(lái)支付給退休人員。這種形式受人口結(jié)構(gòu)變化以及通貨膨脹的影響較大。日本試圖取兩制度之長(zhǎng)，避其之短，所以采取了兩制度并行的方式。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境

（一）國(guó)民年金空洞化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在日本大約有近1／3的被保險(xiǎn)者拒交或者滯交保險(xiǎn)金，這1／3的人群中有生活在貧困線以下的貧困者、失業(yè)者也有一些屬于雖然有支付能力但對(duì)政府所運(yùn)作的國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)持不信任而拒絕交納的人（這一部分人以中青年居多），而且由于各種原因，這部分人群的數(shù)量在逐年增加。滯納或者拒納保險(xiǎn)金人數(shù)的增加，也意味著將來(lái)拿不到年金或者只能拿到最低限額年金人數(shù)的絕對(duì)增加，相當(dāng)一部分人將自動(dòng)被排除在社會(huì)保障制度之外，從而使支撐當(dāng)代老人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)出現(xiàn)了傾斜。因此，國(guó)民年金空洞化已經(jīng)成為日本政府面臨的一個(gè)最大難題。

（二）代際間負(fù)擔(dān)義務(wù)不平等

中青年是交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的主力軍，但是社會(huì)給與他們的預(yù)期回報(bào)卻并不能夠使他們滿足。相反，一些位居高收入階層的老齡人卻享受國(guó)家的社會(huì)保障福利。據(jù)政府公布的年收入超過(guò)2000萬(wàn)日元以上的高收入者中，65歲以上的老人占20％。也就是說(shuō)，作為受益者的老人中有20％并不應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)保障。代際之間這種收入和負(fù)擔(dān)義務(wù)的不平等帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。

（三）國(guó)民承受能力降低

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的逐年增加，以及2000年開(kāi)始推行的護(hù)理保險(xiǎn)制度等原因，國(guó)民對(duì)于社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)率已經(jīng)接近50％。1998年，日本社會(huì)保障費(fèi)用的財(cái)政支出為72兆1400億日元，占國(guó)民收入的18.8％，已經(jīng)超過(guò)歷史最高水平。在社會(huì)保障財(cái)政支出中，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用卻占總支出的44.7％。國(guó)民負(fù)擔(dān)率增長(zhǎng)

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