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中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展將進(jìn)入新階段
［編者按］ 5月4日，國務(wù)院法制辦公布了由保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會各界廣泛征求意見。
5月4日，國務(wù)院法制辦公布了由保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會各界廣泛征求意見。
目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二。數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，我國農(nóng)業(yè)保險5年累計保費收入超過600億元。2011年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達(dá)到173.8億元，同比增長28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險作為我國產(chǎn)險行業(yè)的第三大業(yè)務(wù)，在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，開辦區(qū)域覆蓋了全國所有省市區(qū)。農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為我國各級政府“三農(nóng)”工作的重要抓手，作用日益明顯。
一直以來，農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)體系的缺失成為制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要障礙之一。農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，適用于商業(yè)保險的《保險法》不能完全適用于農(nóng)業(yè)保險。1995年《中華人民共和國保險法》出臺時曾在第155條中規(guī)定“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。盡管《農(nóng)業(yè)法》、《保險法》都對農(nóng)業(yè)保險有原則性的規(guī)定，但往往過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。
我國曾在1997年和2007年兩次醞釀農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法規(guī)的制定，但都由于各種原因未能完成。此次《征求意見稿》的出臺，對于我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展無疑是巨大利好。它確立了我國農(nóng)業(yè)保險的統(tǒng)一制度構(gòu)架，明確了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中的責(zé)任主體及其責(zé)任邊界，并對開展農(nóng)險的組織形式、合同簽訂、業(yè)務(wù)規(guī)則等做了相應(yīng)的規(guī)定，有利于我國農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化發(fā)展。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱(微博)表示，此次《征求意見稿》體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的中國特色。首先，它將我國的農(nóng)業(yè)保險定位于“國家補(bǔ)貼性的商業(yè)保險”，與美國等將農(nóng)業(yè)保險獨立于商業(yè)保險之外不同，限定在商業(yè)保險范疇內(nèi)，受保監(jiān)會監(jiān)管。其次，在供給體制上，與美國農(nóng)險的國家主導(dǎo)模式、加拿大農(nóng)險的國有供給模式及日本的合作社經(jīng)營模式不同的是，我國農(nóng)業(yè)保險的供給體制規(guī)定為商業(yè)保險公司為主，其他合法的互助合作保險組織為輔的模式，符合我國目前農(nóng)險發(fā)展的趨勢和特點。
此外，對農(nóng)業(yè)保險合同及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)則、多部門參與的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機(jī)制、明確互助合作保險組織的地位、探索建立大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制等規(guī)定也是此《征求意見稿》的突出亮點。
有關(guān)專家也表示，《征求意見稿》中的部分內(nèi)容還有進(jìn)一步完善的空間，如對大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的規(guī)定可以更加具體化;對互助合作保險組織的管理可以更加詳細(xì)等。此外，“目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要矛盾集中在基層政府，農(nóng)業(yè)保險條例正式出臺后在基層的落實問題也應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注。”庹國柱說。
“農(nóng)險發(fā)展，法律先行”是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中一個重要特征。而中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展之前卻是“摸著石頭過河”，經(jīng)歷著探索、實驗、糾錯到不斷完善的過程。此次《征求意見稿》的出臺是對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐中得出的經(jīng)驗和做法的總結(jié)，在法律的高度建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要一步。未來，它必將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，把我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展推向一個新的階段。
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