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        日本的養(yǎng)老金制度也被稱為年金制度，是日本社會(huì)保障制度的重要組成部分。日本的年金制度分“公的年金”（即公共年金）和“私的年金”兩種，公共年金制度又分為國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)年金三部分。國(guó)民年金是日本的基礎(chǔ)性年金，原則上要求在日本國(guó)內(nèi)居住的20歲～59歲的居民必須加入，保障的對(duì)象僅限于投保者個(gè)人；厚生年金加入者為5人以上私營(yíng)企業(yè)職員；共濟(jì)年金主加入者為公務(wù)員、私立學(xué)校教職員、農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員。日本自1961年實(shí)施《國(guó)民年金法》后實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。

        理論上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是一種建立在性別平等基礎(chǔ)上的福利政策，但日本傳統(tǒng)文化、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等潛移默化地融于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中，使其帶有深刻的性別色彩。目前，日本依然沒有擺脫一種政策和制度上的悖論：即一方面提出實(shí)現(xiàn)男女共同參與社會(huì)的目標(biāo)，另一方面又體現(xiàn)了對(duì)專職主婦家庭在稅收、社會(huì)保障制度等方面的優(yōu)待。

　　“第三號(hào)被保險(xiǎn)人”制度與制度化不平等

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則應(yīng)該是中立與公平，不應(yīng)該影響婦女在就業(yè)、婚姻和養(yǎng)育子女等方面的選擇，并保證她們不會(huì)因不同選擇而遭受不公平待遇。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在著一些對(duì)女性不夠合理、或者對(duì)一部分女性優(yōu)待、對(duì)另一部分女性則不夠公平的問題。如“第三號(hào)被保險(xiǎn)人”制度是養(yǎng)老金制度中與婦女關(guān)系最為密切的部分，也是最具爭(zhēng)議的內(nèi)容。日本政府在1985年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，強(qiáng)制薪職人員（企業(yè)職工和公務(wù)員） 的配偶作為“第三號(hào)被保險(xiǎn)人”加入國(guó)民年金，使“年金權(quán)”覆蓋到日本的全部婦女。“第三號(hào)被保險(xiǎn)人”制度創(chuàng)設(shè)時(shí)主要考慮到專職主婦大都沒有工作、缺乏繳納養(yǎng)老金能力，也考慮到婦女擔(dān)負(fù)育兒、護(hù)理老人等家庭責(zé)任，為防止中老年夫婦離婚時(shí)妻子陷入無養(yǎng)老金的窘困狀態(tài)，因而才規(guī)定不征收其保險(xiǎn)費(fèi)，而作為“第三號(hào)被保險(xiǎn)人”強(qiáng)制加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　隨著婦女就業(yè)率的提高、性別平等觀念的普及，抨擊該制度的聲音逐漸出現(xiàn)。批評(píng)的聲音主要集中在第三號(hào)被保險(xiǎn)人本人無須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，獲得的養(yǎng)老金由厚生年金、共濟(jì)年金的加入者負(fù)擔(dān)，也就是由全體被雇用的男性、雙職工家庭的妻子以及單身職業(yè)女性等第二號(hào)被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)。該制度沒有充分考慮雙職工家庭、單身職業(yè)女性等自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的利益，對(duì)母子家庭、單身女子家庭等生活較困難家庭缺少政策上的扶植，是一種針對(duì)專職主婦的優(yōu)待政策。造成了雙職工家庭和專職主婦家庭之間的不公平以及選擇不同生活方式婦女之間的不公平。

　　在遺族厚生年金上，雙職工家庭和專職主婦家庭也存在著不平等，即便兩個(gè)家庭的夫婦工資總額相同、繳納保險(xiǎn)費(fèi)相同，專職主婦家庭支取的高齡遺族年金也會(huì)比雙職工家庭要多。2004年遺族年金制度得到了重要修改，但仍不夠完善。另外，還有相當(dāng)數(shù)量從事非正規(guī)就業(yè)的婦女雖然有國(guó)民年金，但卻沒有被厚生年金所覆蓋，將來會(huì)出現(xiàn)不少靠低養(yǎng)老金維持生活的老年婦女，貧富分化將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　對(duì)專職主婦在政策和制度上的優(yōu)待不僅存在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，而且還存在于醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)福利中。這也印證了社會(huì)性別的不平等是一種被制度化的不平等。

　　女性推動(dòng)養(yǎng)老制度改革

　　日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度草創(chuàng)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，最大特點(diǎn)是以家庭為單位而不是以個(gè)人為單位。當(dāng)時(shí)，日本主流的家庭模式是“丈夫外出工作、妻子作專職主婦”，而厚生年金制度的設(shè)計(jì)就是建立在這樣一種標(biāo)準(zhǔn)日本型家庭模式之上的。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是以結(jié)婚40年的夫婦為標(biāo)準(zhǔn)模式來設(shè)計(jì)的。

　　20世紀(jì)80年代以來，少子老齡化現(xiàn)象日趨加重，社會(huì)保障費(fèi)用支出過大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)入不敷出、難以為繼的局面。特別是90年代以來，日本的家庭模式、雇用形態(tài)、思維方式和生活方式都在發(fā)生變化。日本女性就業(yè)率升高，結(jié)婚、生子后選擇繼續(xù)工作的婦女日漸增多，從事計(jì)時(shí)工、派遣工、合同工、臨時(shí)工等非正規(guī)就業(yè)的女性也占相當(dāng)比例，而專職主婦的數(shù)量則大幅減少。這就使得建立在以專職主婦家庭為基礎(chǔ)之上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯露出諸多不合時(shí)宜之處。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又是以結(jié)婚40年的夫婦為標(biāo)準(zhǔn)夫妻模式設(shè)計(jì)的，而不斷增高的離婚率、日益突出的晚婚和未婚現(xiàn)象使這一模式的典型意義隨之喪失。因此，重新設(shè)計(jì)和改革既有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立一種以女性加入一定期間厚生年金為前提、以雙職工家庭為新標(biāo)準(zhǔn)模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

　　20世紀(jì)90年代以來，在日本婦女界的推動(dòng)下，日本政府開始反思既有法律、制度中不符合男女平等的內(nèi)容，并積極著手制定以性別平等為目標(biāo)的社會(huì)政策。1999年6月頒布并實(shí)施的《男女共同參與社會(huì)基本法》從法律上保障了男女平等參與社會(huì)、家庭和社區(qū)工作的權(quán)利，是日本實(shí)現(xiàn)男女平等社會(huì)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　面對(duì)人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的男女不平等以及不公正的指責(zé)，日本政府開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不合理的部分，特別是和女性相關(guān)的一些部分進(jìn)行改革。2000年厚生省內(nèi)設(shè)立了“應(yīng)對(duì)婦女生活方式變化等因素的年金討論會(huì)”，專門針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中有關(guān)性別的內(nèi)容進(jìn)行研究和探討。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，日本政府越來越重視傾聽婦女界的聲音，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的審議會(huì)、研討會(huì)中注重吸納女性學(xué)者和包括專職主婦在內(nèi)的各階層?jì)D女的參與。

　　2007和2008年分階段實(shí)施的“離婚時(shí)厚生年金分割制度”，是對(duì)離婚婦女權(quán)益予以保障的一項(xiàng)重要改革。在這一制度出臺(tái)之前，夫妻離婚時(shí)，丈夫得到的養(yǎng)老金是自己名下的厚生年金和基礎(chǔ)年金，身為專職主婦的妻子只能得到自己名下的基礎(chǔ)年金，而不能支取丈夫的厚生年金。改革后，離婚時(shí)妻子可以得到丈夫厚生年金的一半。此項(xiàng)改革更多地考慮到了妻子對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，婚姻時(shí)間越長(zhǎng)，妻子離婚時(shí)分割到的厚生年金越多。

　　另外，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直將非正規(guī)雇用者排除在厚生年金之外。而婦女從事非正規(guī)就業(yè)人數(shù)多，因此，先行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)短時(shí)間勞動(dòng)者的利益，不利于提高婦女就業(yè)率。2004年改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，非正規(guī)雇用者在勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)天數(shù)是正規(guī)雇用者的四分之三以上時(shí)可加入厚生年金。這就在一定程度上保障了大量非正規(guī)就業(yè)婦女的權(quán)益。

　　目前，中國(guó)正在完善養(yǎng)老保障制度，日本的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該能給我們以借鑒。